Московская региональная некоммерческая общественная организация

НКО "Общественные советники Москвы"

 

Развитие гражданского общества является одним из основных условий успеха модернизации России. Некоммерческие общественные организации (НКО) - важнейший элемент гражданского общества.

О большой роли некоммерческих организаций в системе гражданского общества, которые создаются для решения конкретных общественно-социальных проблем гражданских институтов, свидетельствует не только вклад НКО в решение социально значимых проблем, но также их место в реализации законодательства о местном самоуправлении. 

Например, НКО Москвы участвуют в выработке методических рекомендаций по реформе местного самоуправления; занимаются сбором и доведением до органов государственной власти информации о проблемах, возникающих при реализации

Постановления правительства Москвы от 24.12.2013 г. №894-ПП; проводят общественную экспертизу решений органов государственной власти и местного самоуправления, и многое другое. 

Некоммерческие общественные организации (НКО) вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей общественной организации. 

Для выявления конкретных функций и целей некоммерческих организаций в формировании и развитии гражданского общества в Москве было проведено исследование, в ходе которого был использован метод экспертного опроса. 

В качестве инструментария экспертного опроса применялось полуструктурированное интервью, особенностью которого является наличие тематических блоков и перечня обязательных аспектов, относительно которых должна быть получена информация.

Отбор экспертов общественных организаций осуществлялся по следующим критериям: 

1) работа в некоммерческих общественных организациях; 

2) выполнение управленческих функций в различных организаций; 

3) умение обобщать и анализировать информацию.

Эксперты органов власти отбирались по следующим критериям: 

1) высокий статус в структуре управления; 2) взаимодействие с некоммерческими организациями в ходе выполнения должностных обязанностей.

Анализируя данные экспертами определения гражданского общества, можно констатировать, что в целом эксперты понимают гражданское общество как общество индивидов, объединенных для решения затрагивающих их проблем и действующих без вмешательства государственной власти. 

Понимание экспертами гражданского общества как самоорганизующейся системы, свидетельствует о том, что гражданское общество должно быть осознанно сформировано снизу по инициативе самих индивидов. 

Экспертов просили назвать страны, где, по их мнению, сложилось гражданское общество. 

Одни автоматически совместили уровень развития демократии с развитием гражданского общества и называли страны развитой демократии, в которых

«демократия не пустой звук»,

поскольку «демократия и гражданское общество тесно взаимосвязаны».

Среди названных стран, чаще всего называли США, где были многие из экспертов, Великобританию, Германию, Польшу, Скандинавские страны, Данию.  

Другие считали, что в каждой стране есть свое гражданское общество –

«в Америке гражданское общество развито, но развито по-американски». 

Для возникновения полноценного гражданского общества в России, по мнению экспертов необходимо: наличие сформировавшегося среднего класса, необходимо изменить самого человека, так как

«гражданское общество связано с самостоятельностью индивидуальных инициатив, а для российского менталитета характерна соборность», важно также наличие устойчивой политической системы.

Развитие законодательной базы относительно некоммерческих организаций также играет важную роль в формировании гражданского общества. Экспертов просили перечислить наиболее известные некоммерческие организации в России.

К наиболее известным эксперты отнесли, в первую очередь, организации, о которых пишут СМИ и которые тем или иным образом связаны с политической властью.

О большой роли некоммерческих организаций в системе гражданского общества, которые создаются для решения конкретных общественно-социальных проблем гражданских институтов, свидетельствует не только

вклад НКО в решение социально значимых проблем, но также их место в реализации законодательства о местном самоуправлении. 

Например, НКО Москвы участвуют в выработке методических рекомендаций по реформе местного самоуправления; занимаются сбором и доведением до органов государственной власти информации о проблемах, возникающих при реализации

Постановления правительства Москвы от 24.12.2013 г. №894-ПП; проводят общественную экспертизу решений органов государственной власти и местного самоуправления, и многое другое. 

Некоммерческие общественные организации (НКО) вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей общественной организации. 

Для выявления конкретных функций и целей некоммерческих организаций в формировании и развитии гражданского общества в Москве было проведено исследование, в ходе которого был использован метод экспертного опроса. 

В качестве инструментария экспертного опроса применялось полуструктурированное интервью, особенностью которого является наличие тематических блоков и перечня обязательных аспектов, относительно которых должна быть получена информация.

По известности были отнесены организации, занимающиеся решением социально-значимых проблем.

 

По России: «Агентство социальной информации», Союз «Гражданское общество детям России», Клуб защитника Отечества, Фонд «Нет алкоголизму и наркомании», Союз солдатских матерей, Российский Красный Крест, Союз автолюбителей России, Ветеранские организации, Союзы по профессиональной принадлежности; ряд действующих в РФ отделений международных организаций, например «Зеленый мир», «Международная прозрачность», «ЮНЕСКО», «CAFРоссия», «Матери в защиту прав задержанных и осужденных», «Ассоциация выпускников российских ВУЗов», «Клуб безработных», «Центр национальных культур», «Совет ветеранов».

 

В процессе своей деятельности некоммерческие общественные организации Москвы сталкиваются с финансовыми трудностями, в их решении можно выделить несколько способов:

финансово-экономические – поддержка зарубежных грантодающих организаций, вступительные и членские взносы, фандрайзинг, некоммерческие общественные организации могут брать кредиты в банке (редко используется данный способ);

предпринимательская деятельность, направленная на решение уставных целей и задач (возможно проведение лекций, семинаров);

личные связи (личные контакты, дружеские связи, пожертвования, спонсорская помощь, а также деятельность без финансирования, т.е. только на основе добровольного труда актива организации);

с помощью органов власти и управления (гранты органов государственной и муниципальной власти (т.е. социальный заказ государства или субъекта).

Механизмы административной реформы, а именно временные диалоги государственных структур с властью, дали возможность

НКО Москвы начать влиять на власть, т.е. общественные организации получат возможность высказать свои предложения, направленные на улучшение положения тех общественно-социальных групп, интересы которых они отстаивают.

В связи с этим экспертам были заданы вопросы о возможности взаимовлияния власти и некоммерческих организаций.

В своих ответах эксперты выделяли конструктивные и деструктивные механизмы оказания влияния.

К конструктивным механизмам относятся: влияние власти на НКО посредством оказания организационной, консультативной, финансовой и информационной помощи, а также предоставления грантов на реализацию различных программ.

Отмечается также и возможность НКО оказывать влияние на власть.

Назывались способы такие как создание различных советов, официальные обращения, экспертные и консультативные встречи, круглые столы, дебаты через СМИ, и т.д.

Помимо этого, экспертами также назывались создания коалиции, такие как коалиция по альтернативной гражданской службе.

Работники последних участвуют в написании докладов, в проведении правозащитных мониторингов, а потом передают эти данные в органы власти. К деструктивным способам взаимодействия были отнесены митинги, шествия, протесты, и т.п.

Некоторые эксперты отмечают использование властью НКО в своих политических целях.

       Отвечая на вопросы о социальной ответственности бизнеса, эксперты отмечали, что бизнес незначительно оказывает помощь в реализации гражданских инициатив и это в основном сводится к разовым акциям, потому что: 

1. «Для бизнеса в условиях российской экономики первоначально стоит проблема выживания». 

2. «Бизнесу не выгодно вкладывать деньги в развитие некоммерческих организаций и гражданских инициатив, т.к. существующая налоговая система сводит их прибыль к отрицательному балансу». 

Говоря о взаимодействии НКО между собой, мы сталкиваемся с понятием - Сеть некоммерческих организаций.

Под Сетью НКО понимается совокупность связанных меж­ду собой, чаще всего с помощью телекоммуникацион­ных устройств, некоммерческих организаций, взаимо­действие между которыми осуществляется с целью дости­жения общих для ее участников целей и задач в соот­ветствии с заранее оговоренными и сообща принятыми процедурами и правилами.

Одни считают, некоммерческие организации взаимодействуют друг с другом в основном в ситуации явной угрозы со стороны государства.  

Большинство экспертов говорили о наличии взаимодействия между НКО, в основном взаимодействуют организации с похожим видом деятельности.

Также среди форм взаимодействия назывались «встречи, личные контакты, конференции, семинары».

Есть эксперты, которые считают, что некоммерческие организации в основном не то, что не взаимодействуют друг с другом, они даже не знают о наличии друг друга.

Это происходит потому, что для большинства организаций первоначально стоит задача привлечения прибыли, а потом только реализация проектов.

Большинство экспертов на вопрос о цели создания НКО, считают что они создаются для решения конкретных общественно-социальных проблем гражданских институтов.

Но отметили, что, как правило, в общественную деятельность идут работать люди, чьи личные и профессиональные интересы непосредственно связаны с решением проблемы (родители детей-инвалидов, учителя, врачи, люди, проживающие в экологически неблагополучной местности).

На вопрос «Почему же люди занимаются общественной деятельностью?»

Большинство экспертов говорили о возможности «самореализации», называли «желание помочь», решение общественных проблем, а также и для заработка денег, беспокойство о проблемах других людях, возможность приобретения опыта.

Общественные организации и движения выступают как выразители интересов отдельных социальных слоев и групп, а также как субъекты реформационного процесса.

Они способны представлять интересы населения, взаимодействовать с властью, в определенных случаях оказывать давление на нее.

Общественные движения, выступая в качестве одной из самых динамичных организационных форм, быстрее других адаптируются к новым социальным условиям, аккумулируют новые идеи, приспосабливаются к изменившимся правилам.

Особенностью современного общества является появление гибких социальных структур,

в качестве которых выступают общественные организации и движения, позволяющие сочетать свободу и интересы индивидов с общими принципами, регулирующими их совместную деятельность. 

На вопрос об определении направлений деятельности некоммерческих организаций эксперты называют следующие:

«пенсионные, помощь инвалидам, культурные, национальные, просветительские, экологические, благотворительные, правозащитные, творческие, антивоенные, защита предпринимателей, здравоохранение, продвижения молодежи в политику, повышение социальной активности населения».

Названные направления деятельности свидетельствуют о наличии этих проблем в обществе.

Характер и направление деятельности, а также степень активности НКО во многом зависит от личности лидера (лидеров), от общественного мнения.

«Важной задачей НКО является разрушение имиджа «городских сумасшедших», которым «больше всех надо». 

Экспертам был задан вопрос о возможности освещения своей деятельности в СМИ.

Некоторые эксперты отмечают незаинтересованность СМИ в деятельности некоммерческих организаций, объясняя это тем, что «СМИ вынуждены выживать, они убыточны, и для журналиста становится важным не найти интересную информацию, а заработать деньги».

«Местные СМИ – не имеют ресурсов (финансовых, в первую очередь, а вполне возможно, что и кадровых»).  

«СМИ просят деньги у нас, общественной организации, за размещение информации о проводимых мероприятиях».

Некоммерческие организации заинтересованы в распространении информации о своей деятельности.

В печатных СМИ, так на телевидении, если и появляется информация о некоммерческой организации, то это больше похоже на заметку, а не на аналитический материал. 

 

Некоторые эксперты видят роль НКО как посредника между властью и народом, 

«...по Конституции РФ высшая власть принадлежит народу...»

Народ (общество) может реализовать свое право на власть, объединившись в различные общественные некоммерческие организации (НКО), договорившись между собой они выдвигают лидера (лидеров), который от их имени будет вести диалог с властью.

В подтверждение этому выводу можно привести данные круглого стола

«От государственного регулирования в строительстве – к саморегулированию», в рамках которого власть и бизнес обсудили Федеральный закон

«О саморегулируемых организациях», где констатировалось, что в структуре гражданского общества важное место занимают негосударственные некоммерческие организации.  

В основном через их деятельность гражданское общество воздействует на государственные институты, контролирует их, подает обществу сигналы в случае ненадлежащего выполнения государственными органами своих функций. 

Анализ роли общественных организаций Москвы позволил сделать несколько выводов.

Во-первых, общественные организации являются неотъемлемым элементом в структуре гражданского общества.

Во-вторых, как лидеры общественных организаций, так и представители власти видят роль общественных организаций как посредника между обществом и властью в решении социально значимых проблем.

В-третьих, возникает необходимость в создании коалиций различного вида (по направлению деятельности, по реализуемым проектам, и др.) общественных организаций для более эффективного взаимодействия:  

"Власть - Народ"...