|
Из истории российских НКО...
Некоммерческая организация (НКО) - это организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Создается для оказания услуг в социальной, благотворительной, культурной, образовательной областях, а также для защиты прав граждан и организаций, оказания юридической помощи и др.
Понятие "некоммерческая организация" впервые было введено Основами гражданского законодательство Союза ССР и республик (утверждены Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г.). Затем оно было закреплено в 1994 г. Гражданским кодексом РФ. В 1996 г. был подписан федеральный закон "О некоммерческих организациях" (от 12 января 1996 г.; последние изменения внесены 31 декабря 2014 г.).
Сколько в России НКО?
По состоянию на 17 февраля 2015 г., Министерством юстиции РФ (Минюстом) зарегистрированы 225 тыс. 724 некоммерческих организаций. Из них больше всего - в Москве (34 тыс., 15,2% от общего числа), Московской области (14 тыс., 6,4%), Санкт-Петербурге (12 тыс., 5,4%) и Краснодарском крае (6,8 тыс., 3%).
Среди зарегистрированных НКО 28 тыс. профсоюзов, 27,5 тыс. религиозных организаций, 22 тыс. некоммерческих и общественных фондов, 19,5 тыс. автономных некоммерческих организаций, 17,5 тыс. учреждений.
По данным Росстата, в 2013 г. насчитывалось 113 тыс. социально ориентированных НКО. По исследованию Росстата за 2012 г., деятельность в области образования и науки вели 25,4% социально ориентированных НКО, социальной поддержки и защиты граждан - 21,9%, физической культуры и спорта - 17,9%, патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи - 14,7%, благотворительности - 13,2%, здравоохранения - 10,9%, культуры и искусства - 9,5%, оказывали различную психологическую помощь - 9,4%, юридическую - 8,8%, поддерживали пожилых людей - 5,7%, инвалидов - 5,5%, матерей и детей - 4,2%.
В 2014 г. в 45 субъектах РФ реализовывалась 71 региональная программа поддержки социально ориентированных НКО. Для этих целей из федерального бюджета было выделено в виде субсидий 660 млн рублей (в расчете на два года).
Регистрация некоммерческих организаций...
НКО могут создаваться в форме автономной некоммерческой организации (АНО), фонда, учреждения, ассоциации или союза, общественной организации, религиозного объединения, национально-культурной автономии и др. Наименование некоммерческой организации в обязательном порядке должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.
Учредителями могут выступать совершеннолетние граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица - российские и зарубежные. Предусмотрены некоторые ограничения. Так, учредителем (участником или членом) НКО не могут быть иностранные граждане, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания в России. Кроме того, учредителем не могут выступать организации или лица, чья деятельность была признана экстремистской.
НКО могут заниматься предпринимательской деятельностью, только если она направлена на достижение целей организации. Распоряжением правительства РФ от 13 сентября 2007 г. определен перечень видов предпринимательской деятельности, которую вправе осуществлять НКО, причем они могут быть зарегистрированы только в организационно-правовой форме фонда, АНО, общественной или религиозной организации. НКО могут пользоваться упрощенной системы налогообложения, если доля участия в них других организаций составляет менее 25%.
Решение о государственной регистрации НКО общероссийского уровня, а также отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций принимает центральный аппарат Минюста (всего там зарегистрированы 2,5 тыс. НКО или 1,1% от общего числа). Межрегиональные, региональные и местные НКО регистрируют территориальные органы министерства.
Если в ходе деятельности НКО осуществляет действия, противоречащие ее уставным целям и действующему законодательству, ей может быть вынесено письменное предупреждение со стороны Минюста, или со стороны прокурора - в виде представления об устранении нарушений. После более двух письменных предупреждений или представлений НКО может быть ликвидирована по решению суда. Ликвидация НКО считается завершенной после внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
НКО - "иностранные агенты"...
Понятие "НКО-иностранного агент" было введено федеральным законом от 20 июля 2012 г., которым внес изменения в законодательные акты в части регулирования деятельности некоммерческих организаций. Согласно документу, НКО, занимающиеся политической деятельностью на территории России, могут получать финансирование из иностранных источников только в том случае, если они зарегистрируются в Минюсте в качестве иностранного агента. За нарушения законодательства о статусе иностранного агента предусмотрены штрафы от 100 тыс. руб. до 300 тыс. для должностных лиц и от 300 тыс. до 500 тыс. рублей для юридических лиц.
28 декабря 2012 г. президент РФ Владимир Путин подписал закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав человека и свобод человека, прав и свобод граждан РФ" (закон был подписан после принятия в США "Акта о верховенстве закона и подотчетности имени Сергея Магнитского", известного как "акт Магнитского"). Документ, в частности, ввел временный запрет на деятельность в России финансируемых из США политических НКО. Эти организации могут возобновить свою работу лишь в случае отказа от американских грантов.
21 февраля 2014 г. главой государства был подписан закон, в соответствии с которым Минюст имеет право проверять все некоммерческие организации на тех же основаниях, что и НКО-иностранные агенты. 4 июня 2014 г. вступили в силу очередные поправки к закону об иностранных агентах, наделившие министерство полномочиями принудительно регистрировать неправительственные организации (НПО) в качестве иностранных агентов.
Первой некоммерческой организацией, зарегистрированной в качестве иностранного агента, стало некоммерческое партнерство "Содействие развитию конкуренции в странах СНГ" (27 июня 2013 г.). Первой НКО, признанной иностранным агентом, стала Ассоциация некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "Голос" (5 июня 2014 г.).
По данным Минюста России, за 2013 г. 2,7 тыс. некоммерческих организаций, зарегистрированных в России, получили иностранное финансирование на сумму 36 млрд рублей. 29 апреля 2014 г. на заседании Совета федерации РФ генпрокурор России Юрий Чайка сообщил, что, в ходе проверок НКО «признаки политической деятельности» и подтвержденное документацией самих НКО иностранное финансирование выявлены у 215 организаций. На конец 2013 г. прокурорами были установлены 24 НКО, подпадающие под действие законодательства об иностранных агентах.
На 17 февраля 2015 г. в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, входит 41 организация. Среди них Ассоциация некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "ГОЛОС", Межрегиональная Ассоциация правозащитных общественных объединений "АГОРА", Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Фонд "Костромской центр поддержки общественных инициатив", Межрегиональная общественная организация "Комитет против пыток", фонд "Центр гражданского анализа и независимых исследований "ГРАНИ" и др.
Финансирование некоммерческих организаций...
Законодательством РФ предусмотрено несколько видов источников финансирования НКО: федеральные гранты (гранты Министерства экономического развития, президентские гранты), региональные гранты (субсидии министерств экономического развития субъектов РФ, гранты глав регионов), донорские средства (средства крупных НКО, фондов), частные пожертвования (меценатство, система привлечения частных средств, электронная благотворительность).
Конкурс президентских грантов проводится на основании распоряжения главы государства, впервые он состоялся в 2005 г. В 2014 г. общий денежный фонд грантов составил 2 млрд 698 млн рублей. Победителями конкурса на распределение президентских грантов в 2014 г. стали 347 НКО.
В 2014 г. финансовая господдержка институтов гражданского общества в России составила около 10 млрд рублей. Финансирование некоммерческих структур через президентские гранты увеличилось более чем в три раза, для реализации социально значимых проектов было выделено более 3 млрд 200 млн рублей (данные с V Съезда некоммерческих организаций России, который проходил 2-5 декабря 2014 г. в Москве).
|
